党的十七届四中全会强调指出：“弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系”。在新形势下，保持党同人民群众的血肉联系，就必须进一步密切党群干群关系，切实维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。
一、当前党群干群关系存在问题的主要表现形式及原因 （一）政府信用的缺失降低了群众信赖的程度随着政府对群众管理职能的逐步淡化以及服务职能的凸现，从“管理型政府”向“服务型政府”转变已成为构建和谐社会的必然要求。然而在探索创新的过程之中，基层往往面临上无政策支持，却有工作压力的“有事无权”之困难境地，往往必须采取特定的措施来推动工作的完成，从而为缺位失位埋下了隐患。
（二）政府形象的毁损冲淡了为民宗旨的树立
1．中梗阻现象的存在给人民群众所带来的情感上和实际利益上的双重打击，严重损害了政府形象。时下，各地都在积极地转变政府职能，推进机关效能建设，改变工作作风，改善政务环境，但少数地方仍然存在“上级喊破嗓子、群众跑坏腿脚”的“两头急”，处于执行层的部门工作人员却“慢吞吞”“冷冰冰”的怪异现象，“冷拒横推拖”等歪风依然存在，有的甚至利用手中权力“吃拿卡要”。老百姓戏称此种现象为机关“中梗阻”。 机关行政中的“中梗阻”现象，原因是多方面的，但主要还是机关工作人员缺乏事业心、责任感和对人民群众的深厚感情，缺乏对党和人民事业的炽热激情所致。
2．少数干部
贪污腐化和不正之风的客观存在，影响了人民公仆形象的树立。从对当前最突出的
腐败现象和不正之风的调查统计来看，排名前三位的现象分别为利用职权为个人或他人谋利收
受贿赂、违规接受礼金礼品和违规经商办企业。虽然不正之风和腐败只是极少数现象，但却严重损害了党和政府的形象和权威，降低了人民群众对党和政府的信任，增加了一部分人对党和政府的不满。
（三）能力素质的缺乏影响了服务水平的提高
当前，广大基层干部大多数是好的，但就一些干部思想觉悟、政策水平、工作作风等综合因素来看，还存在一些问题。从调查统计来看，68.4%的人认为当前党群干群矛盾主要发生在村（社区）干部和掌握实权的工作人员身上，其主要表现为：
1.效率不高，久拖不决。一些干部知识水平和工作方法与新形势下做好群众工作不相适应，办事拖拉、效率低下、方法简单。在对机关办事情况的调查中，群众认为机关职能交叉、程序复杂的有341人，占53%；认为机关办事拖拉的有169人，占26%；认为经常借故推诿的有121人，占19%；认为托关系找门路才能办成事的有104人，占16%。
2.作风不实，走马观花。一些干部工作作风飘浮，下基层蜻蜓点水，不了解群众的想法，对上级报喜不报忧，不讲求实事求是，结果是做了大量的工作，但是得不到群众的理解和支持。据当前哪些部门和领域不正之风更突出的调查统计显示，交通建设部门、国土资源部门、质量检测部门、医疗卫生部门和教育部门比较突出
3.办事不公，优亲厚友。一些干部开展工作往往不能从维护群众根本利益出发，特别是在农民土地占用、城市拆迁中，有些干部或者没按规定落实政策，或者违规操作、优亲厚友，群众反响十分强烈。还有一些部门和单位片面追求部门利益，增加了群众负担，使群众利益和情感受到较大伤害。
（四）体制机制的弊端阻碍了关系裂痕的修复
近年来，各地各项体制改革、机制建设和各行各业的制度建设得到了较快发展，为调节社会关系、缓和社会矛盾发挥了较大作用。但是，改革是一项复杂艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，难免会出现一些不深入、不配套的问题。
1.民意诉求表达不畅，隔阂加大。近年来，群众的民主意识和平等要求明显增强，对自身利益和社会事务表现出了较强的关切，由此产生了包括利益诉求、民主诉求等在内的多种诉求，而且表达的愿望越来越强烈。这些诉求，都需要通过畅通的干群沟通渠道来表达。但目前干群沟通机制还不够完善、沟通渠道不够畅通，群众的呼声不能及时反映到干部耳中，干部在政策制定和执行上时常容易产生偏颇。当群众对有些政策不理解时，往往又得不到正确解答，导致干群间隔阂加重，误解加深。当群众的诉求在规范的、合法的渠道长期得不到畅通有效的表达时，就有可能选择非规范、不合法的渠道，导致矛盾激化、甚至形成对抗。
2.信访处置一味求稳，闹而获益。对于信访特别是缠访、重访等问题的处理，有时过分迁就，在群众中造成了“有理无理，闹是真理；牵头带头，就有搞头”的印象，在少数群众中形成了大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决的错误认识。
3. 政务公开监管不力，不够规范。由于有的地方和部门政务公开工作中存在操作不规范，制度不健全，工作不落实，自然就会走形式，实际工作中表现在上级和老百姓两头热，中间冷的现象。一些地方则是敷衍塞责，公布一些纯粹的汇总数据，一般群众看不懂、弄不明。同时，一些公开内容存在不真实、作假糊弄群众的现象，群众不满意，“还干部一个清白，给群众一个明白”的公开目的并没有达到。调研中群众反映：想看的没看到，政务公开栏办成了宣传栏。
4.民主决策讲究形式，难以落实。调研中，群众反映，少数基层组织不能带领群众共同致富，不能公开、公正、公平处理公共事务，不能为群众办好事、实事，造成基层组织号召力和凝聚力弱化。个别村两委班子不团结，既影响工作，又涣散民心，影响党的基层组织形象。
（五）贫富不均的矛盾拉开了群体之间（不同主体）的距离
在现实生活中，群众最关心的就是自己的切身利益。利益需求与分配的矛盾是干群关系中最为突出的矛盾。在农村，干部在土地承包、山林管护、开矿建厂、经商办企业等方面占据有利条件，致富的天平向干部倾斜。在不同的社会群体之间，由于身份、地位和行业的差别，收人差距也十分明显，特别是一些垄断行业和部门，凭借国家特许政策和对公共资源的占有，其干部职工享受比一般行业高出数倍的收入和福利待遇。这种差距导致普通群众、特别是弱势群体心理失衡，往往把不满情绪指向党和政府及各级领导干部。
二、新形势下密切党群干群关系的对策建议 密切党群干群关系是一个复杂的系统工程，就其所表现出来的矛盾的形式、特点和原因来看，具体问题的产生不能为单一原因所对应，而是多种因素叠加的综合反映。因此，在新形势下密切党群干群关系就不能单纯的就事论事，而必须坚持以
科学发展观为指导，以改革创新的精神和实事求是的作风，深入分析，统筹解决。
（一）坚持科学发展经济，致力从根本上解决权益性矛盾
发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。解决中国所有问题的关键要靠自己的发展。坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题，这是我们党领导人民建设
中国特色社会主义的一条被证明是行之有效的基本经验。
改革开放以来，在人民内部矛盾日益复杂，调控和整合难度逐步增大的情况下，我国之所以保持了稳定和谐的社会政治局面，最根本的原因是我们始终坚持以经济建设为中心不动摇，保持了国民经济持续快速健康发展，社会生产力、综合国力和人民生活水平不断得到提高，为解决社会各方面的矛盾提供了较为雄厚的物质基础。但生产力发展的不充分、不平衡仍然是我国现阶段人民内部矛盾产生的最终根源，因而保持生产力的持久发展是解决权益性矛盾的根本途径。当前，必须在深入学习实践科学发展观的基础上，坚持以推进统筹城乡综合配套改革为主线，以产业发展为重点，以项目建设为支撑，以招商引资为抓手，以优化发展环境为保障，确保经济社会协调发展，才能从根本上为解决新形势下党群干群关系中出现的矛盾奠定坚实的物质基础。
（二）坚持以人为本思想，致力从观念上树立为人民服务的意识
各级领导干部尤其是农村基层干部直接面对农民群众，要切实增强群众观念，坚持群众路线，把党的路线、方针、政策和优良作风扎扎实实地落实到实际工作中去。一是关心群众疾苦，树立公仆意识。要让各级干部时刻牢记党全心全意为人民服务的宗旨，时刻把人民群众的冷暖安危挂在心头，特别是要把解决好困难群众的生活问题作为密切党群干群关系的一件大事来抓。要牢固树立老百姓的“柴米油盐酱醋茶”就是基层的国家大事的理念，千方百计为困难群众办实事、做好事，落实好已经出台的解决困难群众和职工生产生活问题的各项帮扶政策。二是维护群众利益，增强群众意识。在研究、制定每一项涉及农村、农民的重大决策和方案时，无论在形式、内容上，还是在出台的时机上，都要充分考虑群众切身利益，各种改革措施的出台都要充分考虑人民群众实际承受能力，坚持从大多数人民群众的利益出发，量力而行，确保人民群众的生活随着经济发展逐步改善。三是改进工作作风，增强服务意识。要深化“执政为民、服务发展”活动，切实把转变工作方法、大兴调查研究之风作为促进工作落实的紧迫任务来抓，要深入农村一线，到田间、农户、工地、学校中去，特别是到困难多、问题多、群众最需要的地方，及时了解掌握社会动态和群众的生活情况，倾听群众呼声，切实帮助解决实际困难和问题。
（三）坚持全面协调可持续，致力从素质上提升为民办事的能力
紧紧抓住领导班子建设这个关键，认真抓好以党组织为核心的基层组织建设，切实增强党的执政能力。首先要选好带头人。把那些政治强、清正
廉洁、公道正派，党员和群众拥护，能带领群众共同致富的优秀人才选上来，尤其是要选好一把手，确保80%以上的村、社区党支部书记成为思想政治素质好、领导发展能力强和服务群众能力强的“一好双强”型人才。其次要在提高选人用人公信度上下功夫。积极探索村、社区党支部书记跨村任职、交流任职，在广泛推行“两推一选”的基础上，进一步扩大“公推直选”范围，力争每届由“公推直选”产生的村、社区党支部书记的比例不低于60%。第三要严肃查处基层干部违法违纪行为，纯洁干部队伍。对直接侵害群众的切实利益，影响到党和政府在群众中的形象的，特别是涉农案件，无论案件多少，都要客观公正，严肃处理。
（四）坚持统筹兼顾，致力于从制度上形成密切党群干群关系的长效机制
1.强化民主制度建设。一是要加强
党内民主制度建设。制定并实施党的代表大会代表任期制度，试行党代表大会常任制，落实基层党务公开，在深化“一委两会”、“一评两免”试点工作的基础上，积极探索基层党内民主的多种实现形式，坚持公道正派用人，用公道正派的人。二是要积极推行村务公开民主管理工作。全面推行“四议两公开”（支部会提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表或村民大会决议，公开决议事项、公开办理结果）工作法，进一步规范公开形式，做到内容、时间、程序、形式、
监督管理等五个方面统一。对不按时公开或公开不规范的，采取强力措施加以解决。同时，抓好镇街政务公开、校务公开、医务公开，使之走上制度化、规范化的轨道。三是要进一步拓宽民意表达渠道。充分发挥人大、政协在了解民意、反映民情、疏导民怨中的积极作用，根据当前社会矛盾凸显的实际情况，建议在人大和政协内单独设立信访室，以监督者的角色定位参与到信访问题的调查处理当中，加快问题的解决。
2.加强
党风廉政建设。一是要利用重庆打黑除恶所取得的阶段性成果，加强对党员干部党纪党规、党性党风、行政法规和法律教育，使其自觉用国家法律和党的纪律约束自已的行为，坚决纠正行业不正之风，依法行政，清正廉洁，当好群众带头人。二是要完善干部激励约束机制。探索建立和完善领导干部财产申报制度、党风廉政档案制度、领导干部届中或离任审计制度，以制度规范干部的行为。
3.完善信访处置措施。在建立健全信访制度、群众接待日制度、纠纷排查制度和联合办理群众信访制度的基础上，要深入开展“干部大走访行动”，积极变上访为下访，变被动为主动，变来访为回访，认真处理好群众的来信来访，对群众的合理化建议及时采纳，对群众反映的难点热点问题，能解决的要想办法解决，一时解决不了的要给群众解释清楚，把矛盾解决在基层，消除于萌芽状态，决不能久拖不决，把小事酿成大事。对一些信访“专业户”，要区别对待，该批评教育的要批评教育，该处理的要依法严肃处理。
